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「新·案例」大都市核心区边缘的特色小镇规划设

发布日期:2019-08-05 15:44 来源:城镇建设 浏览次数:76 字体:[ ]

  本文以大都市核心区边缘的特色小镇为对象,阐述其内涵特征及规划设计策略,并以位于广佛都市区的乐从镇特色小镇创建与规划设计为例,通过加强选址研究、产业链条重构、空间组合优化、公共网络织补增效等规划方法与设计策略,引导特色小镇可持续发展,为推进珠三角等发达地区特色小镇建设、促进存量空间高品质发展提供研究支持。

  位于大都市核心区边缘、拥有城际快速交通与主城连接的特色小镇,因配套条件好、发展动力强,优势十分显著。根据国家发改委的最新要求[1],特色小镇建设实行创建达标制,更重视实效性与示范性。结合这一政策转向,此类特色小镇更显巨大潜力,发展意义重大。

  同时,该类小镇也是探索珠三角村镇工业化地区城镇更新的重要样本。“村村点火、户户冒烟”的传统发展模式导致珠三角村镇工业化地区“功能碎片化,空间品质低”[2],以广佛都市区核心边缘的南庄、乐从、龙江等镇为例,“村+厂+城”交错的功能布局导致空间品质低下,已难以适应新经济的发展需求。

  在当前珠三角从增量到存量、从效率到品质的转变阶段,树立此类特色小镇典型案例,有利于打造存量空间高品质发展示范、助推珠三角城镇更新升级。

  一是区位上紧邻大都市核心区,一般位于以核心区为原点、交通时距1小时以内的范围,有高快速路、城市轨道联系;

  二是产业上与大都市区关系紧密,通常依托大都市区对外贸易的便捷条件,以制造加工为主形成专业乡镇或县域经济板块,逐步形成体现专业性和效用性的“蔓藤城市”[6] ;

  三是功能的城市化。虽然被称为“镇”,但实际上已经成为大都市区域功能的组成部分,提供城市级别的服务功能,部分配套设施标准已接近城市标准;

  四是风貌的城乡混杂。该类小镇往往经历以村镇为基础的快速工业化,产、村、城等功能区混杂拼贴,整体风貌质量不佳,与其经济发展和功能区位不相匹配。

  1、依托高可达的区位与创新源点(大学、科研机构、“独角兽”企业等),在大都市核心区边缘环境优美、成本较低的“洼地”布局,提供低成本、高品质的创新创业空间(如余杭“梦想小镇”);

  2、结合原有基础,通过完善服务功能、提升人居环境,吸引人才与资本,从而推动传统优势产业从低端向中高端升级(如诸暨“袜业小镇”);

  3、结合大都市区消费升级趋势,为特定群体提供游憩娱乐、文化体验、旅游休闲等服务,如文化创意小镇、体育小镇、养老康体小镇等。

  特色小镇创建及其规划设计并未出台国家层面的规范标准。根据国家发改委的相关要求,各地出台了一些编制规范[7-8],明确规划内容包括产业、空间、配套、风貌、项目、机制等,但在规划重点环节的把握上没有明确。

  从实际出发,建议规划重视以下方面研究内容:小镇建设的可行性论证、产业方向引导、空间整体导控、公共空间建设标准与布局指引、开发与运营机制。

  部分地方搞特色小镇热衷“大干快上”,一次性命名制的倾向也刺激了小镇作为政绩工程、缺乏科学论证即上马的状况,在前期阶段对小镇建设的可行性论证往往比较薄弱。

  规划编制单位面对的是一个“给定项”,按规定内容做填空题,缺乏对小镇建设条件的深入思考。总体而言,加强小镇建设的可行性论证,需要关注以下几项内容:

  1、是否位于大都市区良好的“产业生态位”,有利于实现功能互补。广佛都市区周边的特色小镇具有较大潜力,是由于两地同城化发展日益成熟,广州形成了功能外溢与转移,紧邻的佛山其传统制造及生产服务优势有利于功能承接,从而实现两地协同、优势互补。因此,特色小镇应充分把握大都市区功能外溢、多中心发展的机遇,围绕大都市功能疏解谋划布局新兴产业,充分释放互补发展的巨大优势。

  2、与大都市区主要的功能中心、节点的交通时距。小镇选址应充分依托以广域高快速轨道网和干线道路网为主体,城际轨道、城市轨道和城市主次干道等构成的交通网络,以实现与大都市区核心区以及其他重点地区间人才、物资和信息的顺畅流动。如佛山首批15个市级特色小镇,大部分可依托城市轨道、高快速路构成的“双快”网络与广州中心区联系,交通时距在1小时以内。

  3、自身产业特色与优势、产业升级需求。以浙江为代表的先发地区特色小镇,大部分已有良好的产业基础,特色小镇主要为产业提档升级服务,如诸暨大唐“袜艺小镇”、绍兴东浦“黄酒小镇”、台州黄岩“智能模具小镇”等,大多借势而兴、顺势而为,符合产业发展规律。

  4、能否利用国家和省的特殊政策支持。部分特色小镇可结合上级政策促进发展,包括依托“中国制造2025”试点政策(如杭州市云栖小镇等一批特色小镇),依托金融、科创等地方扶持政策(如佛山千灯湖创投小镇、玉皇山南基金小镇、余杭梦想小镇)等。合理利用政策,可降低制度成本,同时进一步强化网络联系,如通过政策引进各类国家级、省级重大平台及项目,等于引入其附带的“关系网络”[9],有利于后续发展。

  产业定位的选择是小镇建设的起点和前提,应主线明确、方向清晰;另一方面,大都市区新兴产业投资带动明显,产业选择具有不确定性,因此规划产业类型不宜过细和过于刚性,应兼顾多元性,按链条上下游延伸关系确定产业的“正面清单”。产业规划需要产业研究部门的前期介入和技术支撑,其内容作为小镇空间规划的依据。

  承接产业研究,需将产业发展需求转化为空间语言,即处理好产业功能转化为业态和项目需求、由业态和项目需求转化为用地安排之间的关系[5]。

  在此并不主张研究建立严格的“产业类型——业态细分——空间需求”关系模型,应结合需求构建具备弹性的空间利用模式(空间组织、地块划分方式等),明确近期建设的具体范围,并对其他空间进行建设分期预判。功能组团、地块划分等要具有一定弹性,能适应不同类型企业入驻、各类尺度空间布局的变化需求。

  此外,在空间设计思路上,一是强调底线控制,通过衔接区域及城市生态控制要求,如衔接生态保护、绿地系统、城市水系等规划,落实生态控制线、绿线、蓝线等划定范围及要求,预控生态保护底线,保障未来高品质的生态空间;

  二是强调布局引导,在传统功能分区结构基础上,落实城镇开发边界、产业发展保护区(城市棕线)等控制线,控制线范围内实施政策鼓励零散的工业企业入园,引导产业集聚发展,逐步形成产城合理布局;

  三是强化品质提升,对各类资源开展识别与评价,甄别出优质的生态资源、农业资源、文化资源等,根据资源特色和功能布局,确定公共空间的类型,提出分类保护与建设指引。着重保护水乡基塘等特色生态要素、保留村庄特色文化要素、保护与发展都市农业宜建空间,形成多层次、差异化的高品质公共休闲网络。

  公共休憩空间的植入是整合生产及生活服务功能、推动周边地块功能重构的重要手段[2],应明确小镇公共空间的建设标准与布局指引,提升空间品质,指导打造吸引力强、公众认可的社交场所。

  在建设标准方面,要定位小镇为大都市区城市功能的组成部分,设施应按照城市标准设置,不同于一般城乡过渡地带的城镇空间;在布局引导方面,应发挥公共空间对功能的重构作用,公共设施结合产业、科创、居住、商业及其他综合服务功能布局,采取集中式、围合式等多种布局方式,实现功能耦合和效用最大化。

  此外,在设施类型方面,重视酒吧、咖啡店、有特色的餐馆、小剧院、书店等小规模街区水平的各种便利设施,以及各种艺术展等文化活动对创意阶层的吸引力[10],利用这些“第三空间”打造创意人群互动交流的媒介,同时也避免出现建设初期大型公建的资金缺口,符合小镇建设与改造成本要求。采取网络织补等方法,完善绿道、滨水蓝道等建设,保障慢行可达,强化各类公共空间的连接性。

  综合上述设计原则与策略,文章选取佛山市顺德区乐从镇作为实践案例。乐从镇地处珠三角腹地和广佛都市圈核心区域,人口密集,工商业发达,是全国有名的商贸强镇。

  改革开放以来,以桑基鱼塘起步,已形成家具、钢材、塑料三大专业市场,其发展历程是改革开放后广佛“岭南商都”的缩影。

  当前,乐从镇面临着传统优势产业需求下降、产能过剩、新经济冲击等严峻挑战(如图5,近年来三大市场销售额与全镇商贸业销售额呈现停滞不前的态势)。

  在粤港澳大湾区国家战略背景下,佛山市从城市经济向区域经济转型,资源流动与产业外溢加快,如何促进乐从传统产业与新兴产业、新经济模式充分嫁接、契合与互融,城镇空间如何适应城市功能的演进提质升级,生态与文化等特色资源如何顺应消费升级发挥更大效用,成为其核心课题。

  图5 2010-2015年家具、钢铁、塑料三大市场销售额与全镇商贸业销售额对比

  (1)依托乐从镇悠久的商贸传统,商贸具有独一无二的强大影响力。乐从自古以来就是著名的商业贸易集散地,在改革开放后更是形成了家具、钢铁、塑料三大全国性的专业市场,具有全省、全国乃至世界范围的影响力。

  依托根植珠三角辐射国内外的商贸关系网络优势,融合“互联网+”、物联网等新一代信息技术推进传统产业提质增效和转型升级;利用大湾区腹地优势强化对接广深,依托重点项目谋局生物医药、智能制造等新兴产业;服务广佛都市圈核心区,加快发展文化旅游、康体休闲、健康养老等城市服务。

  (2)依托高度发达的交通网络,有利于承接大都市区核心区辐射。特色小镇位于粤港澳大湾区、珠三角腹地和广佛都市圈核心区域,区内包括佛山地铁3号线号线、广佛环线等连接广佛的地铁线路及多条高快速路,可实现30分钟到达广州白云国际机场、2小时内到达深圳及香港。

  高度便捷的交通优势,有利于与广州、香港、深圳等大湾区核心城市开展科技创新、智能制造等多项合作,并能充分吸收大都市区消费辐射,支撑现代服务业发展。

  (3)所在区域可充分发挥大都市区边缘优美的生态环境及齐全的设施配套双重优势,营造“高可达、高品质”+“低成本”的创新创业空间。乐从镇岭南水乡特色鲜明、龙舟文化鼎盛,同时兼具大都市区的设施配套便利,小镇及周边汇聚了佛山市文化中心、国际体育文化演艺中心等一批高端公共文化场馆,在建三甲医院,中小学、幼儿园覆盖完善,已基本形成多元化、多层次的公共文体教卫设施体系。上述基础,有利于形成“高可达、高品质、低成本”的创新创业空间,吸引人才进驻,为产业转型升级提供坚实的支撑。

  (4)选址邻近中德工业服务区、中欧城镇化合作示范区核心区等省级、国家级重点平台,有利于接受特殊政策辐射。规划小镇选址紧邻国家和省重点平台,可作为其扩展区域接受中德工业合作、新型城镇化等特殊政策覆盖。

  (5)选址范围内已布局多项已明确的重点项目。包括传统家具产业升级重点项目2项以上、生物医药等新兴产业项目10余项,是全镇产业发展的做强增量、做优存量的重点地区。

  定位是小镇的“标签”,体现核心优势与特色。乐从是历史上的“岭南商都”,长期的商贸传统与文化积淀,使其延续了深厚的商贸关系网络、传承了极具特色的商贸文化思维,体现了“敢为人先,开拓创新”的顺德精神,是适应时代变化、引领时代产业发展潮流的核心基因。

  同时,“商贸”并非指静态的某一特定产业业态,而是随着时代需求不断发展、具备极强适应性与延伸性的一种产业组织形态,一种优越的营商环境,其特点在于不断降低交易成本,实现资源便捷流通。

  结合上述特点,定位小镇为“乐创、乐贸、乐游、乐享”的“中国乐商小镇”,旨在打造国际性的大家居研发和展贸基地、大健康智造和服务新高地,培育形成粤港澳大湾区创新体系的重要节点。

  围绕定位,产业规划主要包括:定方向、强特色、拓链条。应突出主业,同时预留可能,形成实施性、适应性兼具的产业链(产业体系)。

  乐商小镇规划提出构建以新商贸为核、“大家居+大健康”两翼齐飞的产业体系。通过现代商贸与新兴产业、新经济模式充分嫁接、契合与互融,进一步促进传统家具商贸业向高端生产服务、体验经济、文化旅游延伸,依托重点项目谋局生物医药产业,培育大健康产业链。

  一是把握核心优势,提升现代商贸服务。乐从是第一批国家智慧城市试点,可结合大数据、物联网等新技术,健全与促进智慧物流、智慧家居等领域发展,建立健全现货交易、仓储、期货交易、网上交易、金融服务、信息发布一体化的专业型交易平台。

  包括:(1)依托家具传统产业优势,推进产业上下游整合,向“家居”产业升级。重点布局“信息服务”和“体验经济”两大板块,构建微笑曲线左侧“行业标准制定——大数据服务——跨境电商、大宗交易平台服务”、微笑曲线右侧“家居一站式服务(展示博览、体验消费、设计定制、旅游休闲、文化创意)——智慧物流——智慧家居”的“大家居”产业链条,打造国际大家居研发和展贸基地;

  (2)引进大湾区健康产业项目,培育发展“健康智造”和“健康服务”两大板块,形成“设计研发、成果转化、智能制造、产业服务”和“健康体验、智慧医疗、专科康复、交流合作”等细分产业,构建“大健康”产业链条。

  三是拓展家居体验旅游、商贸休闲旅游、水乡(龙舟)文化旅游、生态休闲旅游和民俗文化旅游,开发适应旅游需求的新产品、新业态。

  五是加强联系周边广州大学城、国际生物岛等科创源头,引导布局孵化、中试等创新转化平台,打造湾区创新转化节点。

  二是追求体系完整,忽略了近期实施的“点”,布局上面面俱到却难以指导实际建设;

  三是仅重视产业项目,忽略产城融合,空间布局往往沦为产业项目布局,对需要政府引导的关键资源如公共空间、生态网络等修复与构建上缺乏指引。

  一是明确空间结构,简化表述。以主体功能为依据,明确“一核两翼”总体布局,其中“一核”指小镇核心区,突出云计算、生物研发、创新孵化、总部经济等高端功能;“两翼”包括综合家居产业片和生命健康产业片,集聚相关产业,体现功能引导。

  二是突出空间利用模式,探索适应产业进驻的弹性空间组合利用方式。产业创新空间有两类主流布局模式:占地较大、完整封闭地块布局的“蟒蛇”模式,及街区化、交叉化、融合度高的“狼群”模式[11]。

  小镇既要适应佛山民营企业众多、百家争鸣的特点,同时也要考虑外部因素,如企业总部等重大项目对空间的需求,两种模式有机结合。设计伸缩性较强的弹性地块,并加强建筑形态与组合方式研究,如建筑单体内部的横向及纵向空间分割与组合,建筑之间通过连廊等实现分区、分栋、分单元、分层、分户等多种物业组合方式,从而得到不同功能组合对应的空间“公约数”,以获得可灵活配置的空间,满足不同阶段与发展规模企业的用地需求。

  规划方案提出了“企业总部”、“中型企业”、“整体运营科技园区”等地块组合设想,探索空间弹性利用。

  三是重视近期实施布局,引导远期发展、预控潜力空间。划定核心区作为近期建设重点区域,建设特色展示的“小镇客厅”;以平台推进近期实施,布局传统产业升级、生物医药和创新创业三类特色平台,促进资源聚焦投放、政策精准配套,在空间上打造带动效应显著的增长节点。对具有发展潜力、但近期建设有政策等制约的空间,如明确部分农用地为都市农业功能,突出打造都市“田园综合体”,设定吸引休闲农业、创意农业等投资正面清单,进行引导和空间预控。

  四是重构公共休憩空间体系,促进产、城、创融合。核心区不仅以产业项目为主,更重视市民公园、慢行系统等民生项目建设,以公共空间、公共休憩体系的修复与构建实现城镇空间提质。如乐商小镇突出核心区“乐商之家”项目,包括体育公园、湿地公园、文化中心、市民广场、健身步道及自行车系统等集成建设,打造充满活力的公共空间。

  此外,突出滨水、沿路及立体的小镇慢行网络建设,串联文创载体、游赏节点和邻里空间,通过强化连接性提升交往空间品质,提升创意与产业、城市功能相融合。

  1、突出当地生态与人文特色,提升线性魅力。如着力建设特色滨水公共空间,首要保护河涌水系和绿色开敞空间,保护省级文保单位、历史建筑以及其他传统风貌建筑,沿河合理布局有轨电车线路、水上公交游赏线路,串联生态节点与历史人文节点,打造连贯的线、加强“第三空间”等公共空间的建设标准与布局指引。

  包括按城市公服的配套要求制定公共服务设施建设标准,增加对咖啡厅、酒吧、中小型文创空间等(如博物馆、策展空间等)“第三空间”的配套建议及布局指引,公共服务、居住和商业等功能地块均可依托活力充足的休憩空间设置。增加公共空间风貌营造指引,研究整体风貌格局,明确小镇建筑色彩、建筑风格与风貌引导措施,制定区内城中村村容整治、标志性景观大道沿线户外广告整治等多项行动策略,提升公共空间风貌品质。3、以

  拼贴、植入等手法营造邻里公共空间,塑造活力场所。强化小微空间的功能组合指引,如在公共空间布局建议中提出重视购物中心公共空间设计,明确应根据消费活动特征调整空间界面要素的原则,提出餐饮、娱乐、策展等功能混合布局,促进传统购物转型为社交体验等建议。4、完善公共服务体系,强化服务精准性。

  建立“市区——片区——社区”三级公共中心,重点完善社区级公服设施,营造优质生活圈。明确公益性设施与非公益性设施,强调政府在养老、教育和创新孵化方面发挥主体作用。如推行社区健康养老服务,鼓励医养结合,加强社区养老设施布局建设;针对创意人才需求,新增国际学校等设施建设;引导创新驿站、公共产品中试平台等众创空间建设,提升创新服务。

  “特色小镇”是我国现阶段推进传统产业升级、实现新旧动能转换的重要抓手,其中大都市核心区边缘的特色小镇具有强烈的示范意义,应充分发挥交通区位优势、顺应产业升级路径,通过加强选址研究、产业链条重构、空间组合优化、公共网络织补增效等规划方法与设计策略,为该类小镇的规划编制提供思路方向。后续将深化相关专项内容研究,进一步丰富特色小镇的规划理论及方法应用。文章来源丨城市进化论